Démocratie participative et démocratie différentielle
La participation est (re)devenue un objet important dans le domaine des études urbaines, donnant lieu à des controverses autour de « promesses » de démocratisation de la vie politique locale. Bernard Jouve a traité cette thématique dans plusieurs de ses travaux en s’intéressant d’abord à la gouvernance urbaine puis en approfondissant la question de la démocratie métropolitaine. Sa perspective d’analyse critique s’est construite sur une articulation remarquable entre des investigations empiriques poussées et la mobilisation de cadres d’analyse à la fois méso et macro. En prenant deux cas bien différents (les conseils de développement en France et l’e-participation), cet article souhaite souligner l’utilité, en particulier heuristique, de ces cadres d’analyse et revenir sur l’hypothèse exploratoire d’une « démocratie différentielle » en formation dans les démocraties occidentales. Cette entrée nous permet d’ouvrir une discussion sur ses conclusions lucides et pessimistes concernant l’instrumentalisation des dispositifs participatifs par les acteurs dominants du pouvoir urbain.
Participation is becoming (again) an important topic in the field of urban studies, leading to controversies about the democratization « promises » of local political life. Bernard Jouve studied this issue in several works by first investigating urban governance and then questioning the metropolitan democracy. His critical analysis perspective was built upon an outstanding articulation between in depth empirical investigations and the mobilization of both meso and macro analytical frameworks. Using to different set of cases (development councils in France and e-participation) this article intends to underline the value, in particular heuristic, of theses analytical frameworks and return to the exploratory hypothesis of differential democracy formation in Western democracies. This entry point enables us to initiate a discussion on both his lucid and pessimistic conclusions about participative processes instrumentalization by urban power dominant actors.
In search of the urban variable : Understanding the roots of urban planning in Portugal
Cet article démontre que le contrôle public de la voirie est à l'origine de la planification urbaine moderne à Lisbonne. L'intensification de l’usage des rues au cours du XIXe siècle a généré un interventionnisme public accru, qui est à l'origine de la constitution de l'aménagement urbain aussi bien comme pratique que comme corpus théorique. Se trouvant au carrefour des principales problématiques de la ville du XIXe siècle (assainissement, circulation, embellissement), la planification urbaine a revêtu un caractère stratégique primordial. L'élaboration de la première loi portugaise traitant de planification urbaine (1864) et du premier plan d'aménagement (1881) est la conséquence de ce besoin de la puissance publique d'exercer son monopole sur l'usage de la voirie. Toutefois, les considérations financières, politiques et techniques ont restreint le champ des programmes d'aménagement et d'embellissement de la capitale portugaise. Cet article analyse le compromis trouvé entre les forces de modernisation et les limites avérées des possibilités d’aménagement urbain à Lisbonne
This article demonstrates how public control over the street was at the origin of modern urban planning in Lisbon. The increased pressure over the street in the nineteenth-century city demanded increased public intervention, which was at the roots of urban planning as practice and as a body of theory. The strategic character assumed by urban planning derived from the fact that it was at the crossroads of the most important problems that nineteenth-century cities experienced: sanitation, circulation, and beautification. The preparation of the first Portuguese law on urban planning (1864) and the first improvement plan (1881) resulted from this need to exercise public monopoly over the use of the city streets. However, the financial, political, and technical conditions defined the scope of possibilities for the programme of improvement and beautification of the Portuguese capital. This article analyses the compromises between the forces driving modernisation and the limits of the possibilities.
Le modèle périurbain à l’épreuve de la catastrophe
Le modèle périurbain pavillonnaire est questionné à partir d'une démarche ethnographique conduite sur un village du Narbonnais touché par des inondations catastrophiques. L'histoire de ce mode d'urbanisation montre les liens forts qui existent avec les dynamiques territoriales, en l'occurrence la crise viticole des années soixante-dix. L'inondation de 1999 perturbe ensuite les pratiques domestiques et conduit les sinistrés à redéfinir leur mode d'habiter en délaissant le bonheur pavillonnaire au profit de la quête de sécurité. Les discours des gestionnaires connaissent enfin un renversement depuis le développement urbain des campagnes des années quatre-vingt à l'imposition de la "culture du risque" dans ces quartiers à l'avenir incertain. L'approche ethnologique suit les multiples recompositions du modèle périurbain à travers l'histoire d'un territoire, les pratiques des habitants et les discours des gestionnaires.
Suburbanisation is about to represent an unsustainable model of urban development for consummating space, energy and equipments. In this context, the tragic floods which affected Cuxac d’Aude village (Aude, France) in 1999 can be explained by hazardous choices of planning suburban neighbourhood in risky places. The ethnographical research proposes an other approach which focuses on the bonds with the territory and the residential practices. For the deep wine crises of the 70’s and 80’s in Languedoc, the urbanization of old vineyards participates to the modernization of rural areas. After the floods, the inhabitants define new domestic practices in damaged houses. The suburban villa is no more the modern symbol of happiness but is the place of fear, stress and risk culture.
Du « modèle » de développement économique à une nouvelle forme de gouvernance métropolitaine ?
Entre mondialisation économique et diffusion des Nouvelles Technologies de l’Information et de Communication, la région métropolitaine de Bangalore connaît depuis une quinzaine d’années d’importantes mutations qui en font un laboratoire remarquable pour la communauté scientifique. Après avoir montré comment Bangalore est entrée dans une division internationale des tâches de production abstraite (économie de l’information), cet article analyse les transformations de la structure productive, de la géographie métropolitaine, des modes de vie et enfin de la manière dont la région urbaine est développée et aménagée. L’essor d’une classe moyenne enrichie et d’une élite économique encourage une convergence d’intérêts avec certains élus de l’Etat fédéré pour promouvoir une métropole « internationale » suivant un « modèle » d’urbanisation en enclave. On observe en bout de chaîne la formulation d’une nouvelle forme de gouvernance métropolitaine.
During the last fifteen years at least, both globalisation and ICTs have favoured a dramatic transformation of the Bangalore metropolitan region which has thus become a laboratory for the scientific community. This paper first considers the determinants of these changes, focusing for instance on the international division of « abstract » production activities (information economy) before moving to the analysis of changes in the economic structure, in the regional geography and last in the way the metropolitan region is developed and planned. The upcoming of both a middle-class and an economic elite resulting from global changes met some State policy-makers goals into promoting an « international » metropolis following the « model » of an enclave urbanisation. This goes as far as to formulate a new form of metropolitan governance.
L’industrialisation s’est effectuée autour d’un urbanisme de l’immobilité : les cités ouvrières permettaient notamment au patronat de fixer dans l’espace une main d’œuvre d’origine agricole, la stabilité spatiale étant une condition indispensable pour le développement du capitalisme industriel. Parallèlement, le vagabond, qui personnifiait la mobilité, se voyait construit comme ennemi public. Au cours des trente dernières années, la crise du capitalisme a entraîné l’apparition d’un nouveau régime d’accumulation flexible du capital ; celui-ci nécessite cette fois une extrême mobilité de la main d’œuvre. Il semble dès lors que l’on puisse lire les transformations actuelles des paysages urbains et la multiplication d’ « espaces de mobilité » au sein des villes françaises comme résultant de l’influence croissante des groupes sociaux nés des recompositions économiques, mais aussi du changement de rôle d’un Etat néolibéral promouvant désormais la mobilité de la main-d’œuvre. Enfin, ce sont désormais les divers corps immobiles dans l’espace urbain qui sont désignés comme ennemis.
Industrialization was accompanied by a urbanism of immobility: the workers’ housing estates made it possible in particular for employers to spatially fix a laborforce of rural origin, spatial stability then being an essential condition for the development of industrial capitalism. In parallel, the vagrant, who personified mobility, found himself being set up as the public enemy. During the last thirty years, the crisis of capitalism has meant the appearance of a new regime based on the flexible accumulation of capital; this, on the contrary, requires an extreme mobility of labor. One might therefore see the current transformations of urban landscapes and the multiplication of “spaces of mobility” within French cities as resulting from the increasing influence of the social groups who are emerging with globalization, but also from the changing role of a neoliberal State now promoting the mobility of labor. Finally, the motionless bodies in urban space are now designated as the new public enemies.
L’aménagement urbain et territorial, entre post-keynésianisme et néo-keynésianisme
Milano – Città Metropolitana : entre conservatisme et innovation incrémentale au-delà du politique
L’impasse politique nationale autour de la question métropolitaine peut être considérée comme le symbole du conservatisme caractérisant la société italienne de ces vingt dernières années. Cependant, selon les sociétés locales, il est possible d’identifier des variations et des processus spécifiques, à la fois de résistance et de changement institutionnel. L’objectif de cet article est de questionner les processus institutionnels de construction métropolitaine dans un cas, celui de Milan, historiquement caractérisé par un conservatisme et une fragmentation de l’action publique locale, qui amènent à soutenir la thèse de la non-gouvernabilité de la métropole. La société milanaise se révèle en effet résistante à tout essai d’implémentation des réformes métropolitaines par les instruments classiques de l’action publique. Cependant, des processus et mécanismes de changement discrets émergent au fil de l’analyse. Ces résultats permettent de remettre en question les bases de la construction et du changement institutionnel métropolitain, en mettant en lumière les processus endogènes, portés principalement par des acteurs non politiques, qui se déploient dans des segments précis de l’action publique et de la régulation urbaine.
National political impasse on metropolitan question can be interpreted as the symbol of conservatism characterizing Italian society during the last two decades. However, according to local societies, it is possible to observe a variety of local responses and specific processes, of both resistance and institutional change. The objective of the article is to question the institutional processes of metropolitan construction, by looking at the case of Milan metropolis, historically characterized by a strong conservatism and fragmentation of public action, which may lead to validate the hypothesis of the ungovernability of the metropolis. Indeed, Milanese society turns out to be very resistant towards any attempts to implement metropolitan institutional reform trough the classical instruments of public action. Despite this, discrete processes and mechanisms of change emerge during the analysis. These results allow questioning the bases of metropolitan construction and change, by highlighting the endogenous processes supported mainly by non-political actors, and unfolding in specific segments of public action and urban regulation.
Compétitivité économique et question sociale : les illusions des politiques de développement à Bruxelles
À partir des années 1980, les politiques urbaines se sont progressivement orientées vers un référentiel de type entrepreneurial donnant priorité à la valorisation compétitive du territoire à l’échelle internationale, à destination de fonctions économiques supérieures, touristes ou grands événements. De façon explicite ou implicite, les gouvernements urbains estiment qu’une croissance ainsi tirée « par le haut » est la condition nécessaire pour résoudre les difficultés sociales auxquelles les grandes villes sont confrontées. Dans cet article, nous montrons, d’une part, que ce modèle entrepreneurial d’action publique ne s’est imposé à Bruxelles qu’au cours des années 2000. Il est surimposé depuis lors à une rationalité politique de « revitalisation » urbaine, en place depuis la fin des années 1980 et centrée sur la promotion de l’attractivité résidentielle du territoire régional vis-à-vis de ses banlieues. Nous insistons d’autre part sur la faiblesse des fondements empiriques de l’hypothèse des retombées sociales positives du développement économique par en haut.
Since the 1980s, urban policies have shifted toward an entrepreneurial paradigms aiming at reinforcing territorial competitiveness at international scale through the attraction of high level functions, tourism or large events. Either explicitly or implicitly, urban governments give priority to economic growth through the development of high level activities considered as a necessary condition to face social difficulties through “trickle down” effects. In this paper, on the one hand, we show that the entrepreneurial paradigm in urban policies has not emerged before the 2000s in Brussels. It then adds to policies of “urban regeneration”, dominant in Brussels until the 1980s, and centred on the residential attractiveness of the urban region versus its suburbs. On the other hand, we insist on the weak empirical evidences for a trickledown effect derived from “high level economic growth”.
Les temporalités frontalières et urbaines du port de Strasbourg. Analyse géohistorique d’une relation fluviale ville-port
L’éclairage géohistorique de la relation ville-port à Strasbourg implique un croisement de deux chronologies, l’une géopolitique, liée à une position frontalière évolutive, l’autre économique et générale, articulée à l’histoire portuaire dans une perspective plus résolument urbaine de la déconnexion-reconnexion des deux espaces fonctionnels. Dans cette logique, l’analyse suivie envisagera alternativement l’évolution de la fonction portuaire de Strasbourg dans une situation d’instabilité frontalière, pour considérer ensuite la manière dont l’espace portuaire participe au projet urbain. Ces deux approches permettront par ailleurs d’envisager l’analyse à deux échelles géographiques, celle de l’espace régional et celle de l’aménagement urbain.
The geo-historical approach to the relation port-city in the case of Strasbourg (France) implies to consider at the same time two chronologies. On the one hand, the geopolitical dimension with a city leaned on the french-german border. On the other hand, the more common economic development with the connection and the de-connection phases of the two functional spaces involved, i.e. port and urban spaces. In such a perspective, the paper will develop alternatively the way the port grew in a political unstable context, and replace its developement in the shaping of the global urbanization. Those two topics will in return differenciate two geographical scales, the regional environment and the more local urban planning strategies.
Villes indiennes sous tutelle ? Une réflexion sur les échelles de gouvernance à partir des cas de Mumbai et Hyderabad
De manière croissante, les décideurs politiques en Inde perçoivent le rôle crucial des villes dans l’économie nationale et les politiques actuelles menées par les États régionaux reflètent cette prise de conscience. Basée sur les cas proches, sans être entièrement comparables, d’Hyderabad et de Mumbai, cette recherche montre que les gouvernements des États ont adopté des stratégies de croissance centrée sur la ville, à l’instar des tendances internationales. Cela soulève la question du rééchelonnage des instances décisionnelles et de l’essor de l’émergence politique des régions métropolitaines. Après l'examen détaillé des stratégies de développement économique et urbain adoptées à Mumbai et à Hyderabad, cet article défend l’idée que les grandes villes indiennes n’ont pas une position suffisamment solide pour revendiquer un poids politique vis-à-vis de leur gouvernement régional et ne sont pas armées pour s'engager sérieusement dans la construction d’une action collective à l’échelle métropolitaine. Il convient de souligner cette déconnexion paroxystique entre les fonctions politiques et économiques, dans la mesure où cela marque une différence de degré avec l’expérience européenne récente. La subordination politique des collectivités locales urbaines en Inde est aggravée par le caractère traditionnellement centralisateur des institutions politiques, la faiblesse relative des institutions locales de gouvernance (en termes de mandat et de ressources fiscales), l'absence de maires puissants et la quasi-inexistence de statut politique de la plupart des régions métropolitaines. En outre, échafauder un plan stratégique qui tienne compte de la croissance économique, de la justice sociale et de l’environnement est une tâche herculéenne, particulièrement dans une société plurielle. Ainsi, dans les deux villes les processus en cours sont conflictuels et empreints de contradictions, offrant un contraste saisissant avec l’image que projettent ces « visions » lisses d’une quête de développement comme un processus consensuel.
There is growing recognition on the part of Indian policymakers that cities play a crucial role in the national economy, and current State (provincial) policies reflect this shift. Based on two compelling, though not fully comparable, case studies of Hyderabad and Mumbai, this article argues that State governments are adopting city-centric growth strategies, following international trends. This shift raises the question of the rescaling of decision making processes as well as the emergence of metropolitan governance. Following a detailed examination of the economic and urban development strategies adopted in Mumbai and Hyderabad, the paper argues that large Indian cities are not in a sufficiently solid position to assert their political weight vis-à-vis regional government nor to seriously engage in a process of collective action at the metropolitan scale. This increasing disjunction between political and economic functions should be emphasized in the Indian context, since it marks a difference with recent European experience, at least a difference of degree if not substance. The political subordination of urban local bodies in India is exacerbated by the traditionally centralized nature of political institutions, the relative weakness of local institutions of governance (in terms of mandate and fiscal revenue), the absence of powerful mayors and the virtual nonexistence of a political entity at the metropolitan level. Furthermore, taking into account economic growth, social justice and the environment is a Herculean task, especially in a plural society. Hence, in both cities ongoing processes are contentious and contradictory, providing a stark contrast to the smooth vision statements that convey an image of the quest for “development” as a consensual process.
Public/privé : la (re)distribution des rôles dans la production des espaces publics à Paris et à Berlin
Cet article se propose d’évaluer quelles sont les réalités de la privatisation des espaces publics au sein des métropoles européennes, en examinant la distribution des rôles entre acteurs publics et privés, à Paris et Berlin. La confrontation de ces deux cas conduit à relativiser la privatisation des espaces publics dans les métropoles européennes, en tout cas en ce qui concerne l’intervention du secteur privé dans leur production. Alors que le recours au privé demeure limité à quelques morceaux de ville et varie d’une ville à l’autre, l’investissement public global dans le domaine des espaces publics demeure considérable. Les formes et modes de l’action publique ont en outre été profondément renouvelés depuis les années 1980. Pour autant, si les pouvoirs publics gardent une place prépondérante dans ce domaine, c’est de plus en plus en associant les acteurs privés dans toute leur diversité, des acteurs économiques aux résidants et aux acteurs locaux, en passant par les professionnels de la ville. C’est finalement avec cette ouverture aux résidants et aux acteurs locaux que se dessinent plus précisément des tendances à la privatisation au sein des métropoles européennes, les intérêts privés pesant fortement sur les décisions des élus, les enjeux locaux pouvant s’inscrire en contradiction avec ce qui fait la ville dans son ensemble.
The present article focuses on the privatisation of public spaces in European metropoles (Paris, Berlin) in looking at task distribution between public and private actors. Confronting both cities sheds a new light on privatisation practices in European metropoles, at least as far as the private sector’s intervention in producing public spaces is concerned. Private actors intervene in relatively limited areas, with no general pattern. On the contrary, public investment in public spaces remains considerable. Furthermore, patterns form and modes of public action have been deeply renewed since the 1980s. Public action is still dominant, in association with various private actors however – economic actors, residents as well as city professionals. By opening up the decision-making process to local actors and residents, new privatisation tendencies take shape in European metropoles. Private interests thus have a growing influence on city councillors. This sometimes leads to contradiction s with other features of the city.
« Pour une histoire des circulations sur la circulation »
New Metropolitan Spaces and Metropolitan Strategies in the Face of Modernisation
Au début du xxie siècle, les espaces urbains traversent une période de croissance et de transformation radicale. Les villes s’étendent de plus en plus. Leur configuration spatiale devient de plus en plus décentralisée et fragmentée. La dichotomie traditionnelle entre hiérarchie urbaine et périphérie est en train de disparaître. Les nouveaux espaces métropolitains sont caractérisés par des processus de segmentation et de spécialisation à distance ainsi que par des polarisations sociales qui structurent l’espace. Les tentatives de planification des villes-régions essaient de rééquilibrer ces processus qui font éclater la ville. Cet article explore brièvement les transformations métropolitaines actuelles en utilisant une approche générique. Il se focalise également sur les stratégies des métropoles pour affronter ces défis dans le cadre de situations institutionnelles variées, un peu partout en Europe. En troisième lieu, cet article interroge les effets potentiels des projets urbains sur un rééquilibrage des transformations urbaines. Comment les grands projets urbains sont-ils conceptuellement élaborés ? Comment les alliances d’acteurs qui les soutiennent se forgent-elles ? Comment les citoyens et les groupes sociaux sont-ils impliqués de manière à produire de nouveaux espaces plus intégrés ?
At the beginning of the 21st century, urban spaces can be said to be in a stage of growth and radical transformation. Cities are highly expansive, both in scale and scope. The spatial configuration of urban spaces is, however, becoming more and more decentralised and fragmentary. The traditional dichotomy between urban hierarchy and periphery is disappearing. New metropolitan spaces are characterised by distance related processes of social and economic specialisation and segmentation, and often also by splitting social polarisation. The planning agendas in city regions are trying to make add more balance to the process of disruptive urban development. This paper briefly explores the transformation of metropolitan spaces using a generic approach. The article also focuses on the attempts in metropolitan planning strategies to cope with these challenges under different typical institutional conditions of regions in Europe. Finally, the paper investigates the potential impact of strategic urban projects as regards a more balanced shaping of urban transformation. The questions dealt with are: How are urban mega projects conceptually framed, how are the supporting alliances mobilised and how are citizens and social groups involved in order to create new integrated urban space ?
Aménagement urbain et post-keynésianisme
Une autre ville pour une autre vie. Henri Lefebvre et les situationnistes
L’un des traits distinctifs du mouvement situationniste est de s’être constamment préoccupé de la question urbaine. Conçue comme l’espace de production de la société du spectacle mais aussi comme un terrain de lutte et d’expérimentation, la ville a représenté pour ce mouvement estudiantin, proche d’Henri Lefebvre, le lieu d’une réinvention radicale de la vie quotidienne. Cet article revient sur la critique situationniste de l’urbanisme de l’après-guerre ainsi que sur les pratiques auxquelles elle a donné lieu (détournement, dérive, cartes psychogéographiques, construction de situations éphémères). Celles-ci peuvent être regardées comme la première expression d’un « droit à la ville », tel que l’entendait Lefebvre. Reste à savoir si le groupe de Guy Debord souhaitait véritablement « changer la ville pour changer la vie » ou si la ville n’était que le théâtre d’une révolution à venir.
One of the distinctive traits of the situationist movement is its constant preoccupation with the urban issue. For this student movement close to Henri Lefebvre, the city has been thought of as a choice generic location for the production of the Society of the Spectacle, but also as a test ground for struggle and experimentation – the place where a radical reinvention of daily life can occur. This paper goes back to the situationist critique of post-war urbanism, as well as the behaviors and practices it has given birth to (misappropriation, drifts in meaning, psychogeographic maps, the construct of short-lived situations). These can be seen as the first expression of a « right to the city », in the sense Lefebvre originally meant it have. However, it is still unknown whether Guy Debord's group really wished to « change city-life to change life itself », or if to them the city was merely a theater for the enactment of a revolution to come.
Politics, power and the economy in Rome: continuity and change in an urban regime
L’article porte sur les relations entre les intérêts économiques et le monde politique à Rome depuis les années 1990, période pendant laquelle un processus de néo-libéralisation s’est mis en place. Ces relations sont analysées à travers les questions suivantes : Quelles fonctions exerce le système politique ? Comment sont-elles mises en œuvre ? Quels sont les liens institutionnels et organisationnels qui se sont développés entre économie et politique au cours des années 1990 ? L’article utilise trois instruments théoriques et méthodologiques : I) la théorie des régimes politiques urbains, II) les théories sur le néo-libéralisme et la néo-libéralisation et III) une analyse discursive de la politique. Les relations étudiées présentent des éléments significatifs de continuité historique. La principale fonction remplie par le politique au sein du régime urbain est une fonction de médiation entre les intérêts et les stratégies des différentes fractions des intérêts capitalistes. Dans la mesure où des changements significatifs sont intervenus, dans les dernières décennies, dans les processus de production de la ville, les modalités de cette fonction de médiation se sont adaptées ainsi que la nature du régime urbain lui même.
The article focuses on the relationships between politics and economic and business interests in Rome, in the period starting from the nineties, during which a process of neo-liberalization has taken place, but setting the analysis against a background of a wider timescale. Such relationships are investigated adopting as an analytical guide these questions: what functions are specifically exercised by politics? In what way are they carried out? What are the institutional and organisational links that have developed for this purpose over the course of the years in the field of local governance?The article makes use of three main theoretical and methodological tools: (I) urban regime theory, (II) neo-liberal and neo-liberalisation theories and (III) a discursive analysis of politics. The relationships analysed present important elements of historical continuity. The main function played by politics within the urban regime consists of mediation between the interests and strategies of the different fractions of capitalist interests. Since significant changes have occurred in the fonts supplying those resources needed to feed processes of economic growth, the way this function is carried out has been adapted as well as the nature of the urban regime itself.