Le périurbain comme expérience de gouvernance territoriale

Le périurbain comme expérience de gouvernance territoriale

[SHS:GEO] Humanities and Social Sciences/Geography

périurbain

acteurs

gouvernance territoriale

L'expansion urbaine obéit à deux types de forces : les mouvements contingents, expression des choix et des intérêts privés, et les opérations intentionnelles planifiées résultant de la volonté des pouvoirs publics, expression d'une conception et d'une volonté urbanistique. Cette mise en tension alimente les réflexions sur la notion de gouvernance, généralement perçue dans sa structuration sur un territoire ou dans les rapports verticaux entre échelons territoriaux. Ne serait-il pas intéressant de rechercher un espace qui introduirait de façon innovante la dimension horizontale dans cette notion de gouvernance ?. Justement le périurbain, qui séduit de plus en plus nos concitoyens, repousse les limites de la ville, empiétant sur les campagnes. Les cultures rurale et urbaine parachèvent leur mouvement de convergence entre villes et campagnes. C'est ce « tiers-espace » (Vanier, 2001) qui retiendra notre attention, partant de l'hypothèse qu'il est potentiellement le lieu de rencontre de différentes modalités d'appropriation socio-spatiale du concept de durabilité. Cette hypothèse introduit donc la nécessité d'un renouvellement de la conduite de l'action publique par l'opportunité d'expérimenter une gouvernance territoriale horizontale connective.<br />Cette communication s'appuie sur les éléments recueillis dans les deux enquêtes de terrain suivantes :<br />- la première concerne l'évaluation du Règlement de Développement Rural auquel nous avons participé, et notamment le travail d'enquête auprès d'institutions et d'agriculteurs des Coteaux du lyonnais , entre avril et mai 2003. L'analyse a porté sur l'utilisation les procédures de mise en œuvre du Plan de Développement Rural National (PDRN) auprès des services gestionnaires, puis sur les logiques d'acteurs et des bénéficiaires. Les Coteaux du Lyonnais se situent à l'interface entre les zones de forte densité urbaine et les zones rurales. Cette zone est confrontée à la pression foncière, à la construction d'infrastructures de transport et à la rareté de certains services ;<br />- la seconde s'appuie sur un Programme de soutien à la recherche émis par le conseil scientifique pour le Parc Naturel Régional (PNR) de Chartreuse. Ce parc s'étend sur un massif au pied duquel se trouvent les agglomérations grenobloise au sud, chambérienne au nord et voironnaise à l'ouest.<br />Cette étude porte sur la question foncière au cœur des relations existantes entre le PNR et les territoires institutionnels qui le composent ou l'entourent. Les enquêtes ont été réalisées auprès des maires de quatorze communes comprises dans le PNR. Si les franges du PNR sont concernées par la tendance à la vocation résidentielle, on constate actuellement qu'elle s'étend vers les hameaux et villages du coeur du massif, encore composé d'espaces naturels et de zones rurales.<br />Trois axes théoriques permettent d'explorer la question de la gestion durable des espaces périurbains. Le premier, induit par la notion de durabilité, concerne les temporalités de l'action publique. Le développement durable est une injonction à éclairer l'action présente de ses répercussions futures. Cette prospective interpelle l'action publique notamment dans l'articulation entre le temps long de la réflexion et le temps court de l'action. Le second axe, induit par les logiques périurbaines, concerne les périmètres politiques et administratifs : quelle coordination entre les actions de collectivités locales voisines ? Le troisième axe est la synthèse des deux premiers : il pose la question de la gouvernance territoriale horizontale connective, notre hypothèse de départ.<br />Aucune politique n'a été spécifiquement conçue pour l'espace périurbain. L'exemple du maintien de l'agriculture dans ces espaces résume l'ambiguïté sur un même territoire d'une entrée économique, qui s'intéresse à la viabilité des exploitations et d'une approche sociale et environnementale. Cela crée des contradictions internes et une absence d'affichage clair des priorités politiques. En outre, les collectivités cherchent à s'affirmer en permanence dans leur périmètre. L'espace de référence, de stratégie, est celui de la collectivité locale. Les jeux géostratégiques restent ainsi classiques : concurrence, alliance stratégique éventuelle, recherche d'une spécificité. L'action publique demeure un ensemble d'outils au service de la collectivité qui l'utilise. Le périurbain serait-il résolu à un développement insoutenable ?<br />La première partie ne pose pas, a priori, de définition des espaces périurbains. Ils sont abordés par les problématiques spécifiques de gestion d'un entre-deux territorial. Ce regard dynamique fait l'objet d'une mise en perspective à travers les notions de développement durable et de gouvernance.<br />La seconde partie formalise une typologie des modalités de réflexions et d'actions des acteurs intervenant sur les espaces périurbains. L'interprétation de cette catégorisation souligne les ambivalences, les oppositions ou les décalages repérés entre les stratégies des différents acteurs. Un essai de modélisation conclue cette partie. Il s'agit d'une généralisation des règles de fonctionnement des espaces périurbains dans les processus métropolitains.<br />La troisième partie présente une relecture des enjeux de gouvernance dans les espaces périurbains. Des lieux d'articulation entre les stratégies des différents acteurs se créent. Cette horizontalité spatiale peine à assumer les conceptions socio-spatiales contradictoires du développement durable. Afin de dépasser le problème d'articulation, l'expérimentation d'une horizontalité non plus exclusivement spatiale mais temporelle est proposée. Il s'agit d'exploiter la dimension prospective du concept de développement durable.

Tchékémian, Anthony

Denizot, Damien

Fauvel, Cécile

2007

FRE

preprint

http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00175951

http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/17/59/51/PDF/Article-tchekemian-Lausane.pdf