Un concept de monitoring participatif au service des villes en développement : approche méthodologique et réalisation d'un observatoire urbain

Un concept de monitoring participatif au service des villes en développement : approche méthodologique et réalisation d'un observatoire urbain

gouvernance, Sénégal, aménagement du territoire, action publique, modèle, gestion urbaine, ville moyenne, monitoring urbain, ville en développement, SIG système d'information géographique

Aménagement

Les villes des pays en développement connaissent une croissance démographique très importante, rendant leur évolution difficile à prévoir et à planifier. Par ailleurs, les moyens techniques et financiers manquent pour assurer la gestion publique, dans un contexte marqué par des déséquilibres de pouvoir et de responsabilité entre les différents acteurs. Cette situation se répercute directement sur le territoire, au travers de syndromes classiques du mal développement : forte informalité, habitat précaire, insuffisance d’infrastructures, faible efficience des investissements publics, dégradation de l’environnement, etc. Pour analyser les processus de gestion des villes en développement, nous nous référons à deux modèles complémentaires. D’une part à la gouvernance urbaine, prise comme une grille de lecture des transformations de l’action publique territoriale, constituée des acteurs et de leurs interrelation, des équilibres de pouvoir et de responsabilités et des capacités des entités locales à conduire leurs responsabilités décentralisées. D’autre part à une analyse systémique basée sur une application au territoire d’un méta-modèle des systèmes auto-organisants. La modélisation des processus de gestion urbaine montre une carence importante au niveau de la coordination entre les divers acteurs intervenant sur le territoire : les espaces de communication manquent et aucun diagnostic ni stratégie communs ne permettent de guider les interventions. Elle montre également que la solution ne passe pas par l’imposition d’un plan de développement, mais par l’élaboration collective d’une vision stratégique de la ville, au travers d’une intensification des échanges. Partant des potentialités offertes par les systèmes d’information, par les techniques de management territorial et par les méthodes participatives, ce travail de recherche propose un concept de monitoring participatif pour les villes en développement. Il se base sur l’intégration entre un observatoire urbain participatif et un forum réunissant les acteurs de la gestion urbaine, en concevant et assemblant différents modules méthodologiques : • un SIG spécifique composé de données et d’indicateurs pour la gestion des villes en développement ; • un modèle systémique, pour étudier la complémentarité entre les différents indicateurs ; • une interface informatisée d’observatoire facilitant l’accès à l’information, le Système de monitoring urbain fonctionnel (SMURF) ; • une méthode d’implantation du système de monitoring dans les processus urbains, sous la forme d’une succession d’ateliers de gestion, conduite au sein d’un forum participatif ; • finalement, un modèle de gestion territoriale dynamique qui intègre l’information et la participation pour une meilleure gouvernance urbaine. Dans une démarche itérative alternant développement d'outil, application et validation, le concept élaboré est appliqué à la ville de Thiès au Sénégal. Entre croissance démographique galopante et manque de moyens techniques et financiers de ses gestionnaires, cette agglomération est représentative d'un certain nombre de villes intermédiaires en développement. L'analyse effectuée montre que le système de monitoring élaboré offre à ses utilisateurs des fonctionnalités essentielles pour l'information et la communication : premièrement, une base de données sur le territoire, pertinente par rapport aux priorités de la gestion, deuxièmement, une plateforme d'échanges entre les acteurs et, troisièmement, des indicateurs pour le support et le suivi des décisions. L'amélioration du diagnostic leur permet alors de réaliser des projets plus opportuns et plus efficaces. Intégrant un forum des acteurs territoriaux pour sa mise en œuvre dans les processus de gestion, l'instrument permet de renforcer les échanges de données et la coordination. L'outil de monitoring sert de support aux négociations, offrant des éléments clairs d'information sur le territoire. La diversité des participants assure la qualité des données et la diversité des points de vue sur le développement de la ville. A un niveau holistique, des stratégies de développement et d'aménagement sont établies, qui prennent en compte les revendications des uns et des autres. Se renforçant mutuellement, information et participation offrent ainsi de bonnes conditions pour une gestion cohérente et pour la concertation des interventions sur le territoire. Cette recherche est basée sur une vision dynamique et spatialisée de la gestion urbaine, intégrant des outils originaux adaptés aux spécificités contextuelles. Elle ouvre d'intéressantes perspectives dans les domaines de la gestion territoriale participative et dans la mise en œuvre de la bonne gouvernance, ainsi que pour la réalisation de véritables observatoires urbains d'aide à la gestion locale.

Repetti, Alexandre

Ecole polytechnique fédérale de Lausanne - EPFL

2004

Bolay, Jean-Claude. Directeur de thèse

Musy, André. Directeur de thèse

Fr

Thèse

http://library.epfl.ch/theses/?nr=2903&lang=fre

http://lallier.msh-vdl.fr/theses/items/show/286

http://lallier.msh-vdl.fr/theses/archive/files/69eed35b92b2a2e6735e33e158761eac.jpg